西湖将为“申遗”立规限制客流

　　正冲刺2010年世界文化景观遗产、力求“一次成功”的杭州西湖景区，已未雨绸缪地为“文化景观”立规：为申遗量身定做的《杭州西湖文化景观保护管理办法》刚刚结束向市民征求意见，将在年内以市政府令的形式发布；有关部门还在编制西湖文化景观保护管理规划，拟设保护区、缓冲区。

　　根据《办法》，西湖文化景观保护区内的环境和游客容量将受严格控制，限定机动车总量；如实施，之前备受关注的西湖“限客”将成事实。

　　审美特征进入保护范畴

　　西湖1999年就列入我国的世遗申报“预备清单”。今年，杭州市政府高调推进“申遗”，商定申报“世界文化景观遗产”,浙江省政府也将西湖列为2010年申遗的优先申报项目上报国务院。

　　“此前大家对西湖的概念多限于景区，‘文化景观’强调的则是文化遗产。”昨天，西湖景区管委会法制办负责人表示，对文化景观的保护、管理立规是申遗的重要组成部分。

　　景观修复需建年代标志

　　早报记者注意到，对西湖文化景观保护区内的建设，《办法》有近乎苛刻的程序：禁止在区内进行任何破坏景观、污染环境或危害安全的建设活动；已有的不符合规划，破坏景观、污染环境或危害安全的项目、设施应限期拆除、外迁或整改。确需在区内建设的，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等都应与周围景观和环境协调，并组织专家评估；经批准建设的，施工前需制定污染防治和水土保持方案。保护区内的文物古迹及景观维护、修复则强调真实、完整。《办法》要求，景观修复应以尚存有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，建立详细的记录档案和年代标志。

　　严控入区机动车总量

　　国内景区“申遗”久受诟病的1个现象是，一旦成功，往往带来新一轮的旅游开发热。作为国内唯一的“免门票”5A级风景区，西湖景区的交通也日渐拥挤，今年“十一”黄金周共接待游客375万人次，增长21%。一旦成功申遗，环境、游客容量问题将愈发凸显。在去年9月公示的《杭州西湖风景名胜区综合交通规划》中，已提出景区分区、分时段对驶入车辆收费；去年10月的《杭州西湖风景名胜区综合交通规划（征求意见稿）》则提出“拥挤管理行动计划”，建议限制旅游团队规模、确定最大接待量。

　　不过，上述说法限于建议层面。而《办法》明确，应科学确定西湖文化景观保护区内的环境容量、游览接待容量；严格控制入区船舶、机动车总量；政府可根据景观环境保护、维持游览秩序等需要，对机动车辆实行限定。